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同煤大唐塔山煤矿:强力构建双重预防性工作机制

应急管理报 2018-07-17 11:05:17

■同煤大唐塔山煤矿有限公司董事长宣宏斌

企业简介:同煤大唐塔山煤矿有限公司(以下简称塔山矿)位于山西大同煤田东翼中东部边缘地带,口泉河两侧,鹅毛口河以北,七峰山西侧。井田面积170.9平方公里,地质储量50.7亿吨,可采储量30亿吨,矿井主要开采煤层共5层??缶杓粕芰?500万吨/年,服务年限140年,证照齐全??缶踩际踔副昃锏绞澜缦冉?,连续9年被评为国家特级安全高效矿井,2016年被中国煤炭工业协会第一批认定为先进产能矿井。

2016年1月,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话,对全面加强安全生产工作提出明确要求,强调必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2016年4月28日和10月9日,国务院安委会办公室先后下发了《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》,明确构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制(以下简称双重预防性工作机制)的总体思路、工作目标、具体要求,为煤矿企业推动双重预防性工作机制建设指明了方向。

2017年1月24日,国家煤矿安全监察局在印发的《煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行)》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法(试行)》中,将“双重预防性工作机制”纳入煤矿安全生产标准化考核范畴,要求各单位明确权力和责任清单,严格依责尽职,指导和督促本地区(本单位)煤矿企业按照新标准办法开展达标创建,进一步深入推进煤矿安全生产标准化建设深入开展。

煤矿企业构建双重预防性工作机制,矿长(董事长)作为主要负责人,责无旁贷,必须亲自抓、负总责,要切实把双重预防性工作机制的构建摆在工作重中之重的突出位置来抓;要组织建立专门的领导机构,细化任务分工和责任落实,把安全风险分级管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过程;要健全和完善涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等安全生产闭环管理模式。

同时,煤矿矿长(董事长)还必须解决思想认识不到位的问题,准确把握煤矿安全生产的特点和规律,坚持风险预控、关口前移,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前。

提高认识强化责任落实

认清构建双重预防性工作机制的重要性

双重预防性工作机制是遏制重特大事故的重要举措,是安全生产的“牛鼻子”工程。煤矿企业各级领导必须要了解、掌握和弄清楚构建双重预防性工作机制的重要性,切不可认为就是做做样子能应付检查就行了,而是要真抓实干,把双重预防性工作机制建设深入持久向前推进。

2016年7月,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话,对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示,强调安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松,要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作,站在人民群众的角度想问题,把重大风险隐患当成事故来对待,守土有责,敢于担当,完善体制,严格监管,让人民群众安心放心。要增强安全风险意识,加强源头治理,防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。

煤矿企业构建双重预防性工作机制,必须把责任和担当挺在前面,要增强推进构建双重预防性工作机制的积极性和主动性,但安全风险分级管控是全新的安全生产标准化工作要求,没有相应的工作基础,推动起来困难重重。如在一级煤矿安全生产标准化矿井检查验收中,大多数煤矿企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理标准化两个方面得分普遍不高,存在的共性问题比较多,突出表现在对风险辨识管控的认识理解和执行落实方面。

这些问题充分暴露出煤矿企业在双重预防性工作机制构建上基本功不扎实、基础管理工作薄弱、基层工作落实不到位,明显反映出煤矿企业对双重预防性工作机制的构建重视程度不高、思想认识仍停留在排查治理事故隐患上,没有上升到对风险的辨识管控上,对双重预防性工作机制认识不足,对标准的理解和把握不全面、不准确,推动构建双重预防性工作机制的主动性不够,致使双重预防性工作机制建设在低水平徘徊,没有步入制度化、常态化的管理轨道上来。

因此,煤矿企业必须严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,无论干什么工作都要把安全工作同时考虑、同时安排、同时落实。要充分认清新时代对安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作的新要求,将双重预防性工作机制的各项工作任务分解落实到各层级领导、各业务部门和各具体工作岗位,做到责任明确、任务明确,彻底改变双重预防性工作机制建设低水平徘徊的局面。要真正从思想上牢固树立安全风险防范和隐患排查治理意识,把事故隐患、事故苗头抓小、抓细、抓常,形成常态化机制,从过去围着隐患转、绕着事故转,上升到安全风险分级管控,在全体员工中达成有效管控风险、扎实排查治理事故隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识。

创新思路构筑双重防火墙

全面防范各类生产安全事故的发生

构建双重预防性工作机制就是构筑防范生产安全事故的“防火墙”。

《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行)》将安全风险分级管控和事故隐患排查治理列为考核评分的重要内容,并将其挺在了其他考评项目之前,建立了两道管用有效的防范安全生产事故的“防火墙”。

构建辨识管控安全风险“防火墙”,就是以安全风险辨识和管控为基础,从源头上系统辨识安全风险、分级管控安全风险,努力把各类安全风险控制在可接受范围内,杜绝和减少事故隐患。

塔山矿在安全风险分级管控工作机制构建上,按照第一年启动、第二年推进、第三年提升的建设思路,把2017年列为安全风险分级管控标准化建设启动年,以专业管理部门专职推进的方式,强化安全风险分级管控机制建设。成立领导小组,出台实施方案,明确管控职责,细化任务分工,构建起完整的制度体系。同时,聘请河南理工大学专家教授指导构建工作,举办专题讲座,增强全员安全风险防范和管控意识,建立安全风险信息化管理系统,实现安全风险信息化管理。董事长主动上阵,组织系统辨识评估塔山矿在水、火、瓦斯、煤尘、顶板,以及机电大型设备和辅助运输方面存在的重大安全风险,召开专题会议研究制定相应的管控措施。稳步开展“1+4”安全风险辨识评估和“1+3”重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析工作,开启了由事故隐患排查治理向安全风险管控并重的安全管理新模式。

2018年,塔山矿按照既定思路,深入推进安全风险分级管控机制的构建工作,把安全风险分级管控工作列为安全一号文件重点内容,全面部署实施,扎实推进。重点强化董事长月度,各分管副总经理、总工程师旬度检查分析重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析工作,还编印了《塔山煤矿安全风险分级管控知识手册》,下发了塔山矿2018年度重大安全风险清单,为矿井各级带班领导印制随身小手册,随时掌控安全风险管控措施的实施情况。要求在各类会议上,必须优先考虑安排安全风险辨识评估和管控重点,在编制各类安全技术措施、规程时必须体现安全风险辨识评估成果,通过一系列扎实有效的工作,实现安全风险分级管控工作的稳步推进实施。

构筑排查治理事故隐患“防火墙”,就是以隐患排查和治理为手段,认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节,坚决把事故隐患消灭在萌芽状态。

在事故隐患排查治理方面,塔山矿形成了一套较为完整的管理制度体系,构建了公司领导、部门、区队、班组、岗位员工五级事故隐患排查和闭环管理、定价考核相结合的“5+2”事故隐患排查治理模式,并取得了显著成效,有效地把重大事故隐患挡在了安全生产的门外,一般事故隐患得到有效控制,重复性和常见事故隐患数量明显下降。

在扎实开展隐患排查治理工作的同时,塔山矿紧紧围绕煤矿事故隐患排查治理标准化要求,不断创新事故隐患排查治理模式,形成了每日领导带班排查隐患、管理人员巡回排查隐患、岗位员工排查隐患、区队自查自纠事故隐患,每旬各分管负责人排查治理隐患,每月矿主要领导排查治理事故隐患的系统化事故隐患排查治理模式,对矿井各类隐患做到早预防、早发现、早处置,实现事故隐患排查治理“生产系统全覆盖、岗位作业全覆盖、时段区域全覆盖”?;罢乙几?,合并同类项,举一反三,根治重复隐患,杜绝红线、涉险、易诱发事故隐患,不断提升矿井事故隐患的综合管控和排查治理能力。

此外,塔山矿还围绕“查大系统、治大灾害、除大隐患、防大事故”总体要求,强化事故隐患排查治理,认真监督检查各类事故隐患的治理落实情况。对不按期治理、治理不到位、同类事故隐患重复出现等问题按照闭环管理、定价考核和重复隐患考核规定要求进行严厉处罚,特别是对于同一隐患重复出现三次以上(含三次)的单位,按事故进行追责、问责,促进事故隐患的排查治理。

抓住关键把握重点难点

切实推动机制建设工作责任落实到位

推进双重预防性工作机制建设,矿长(董事长)是主体,分管副矿长(副总经理)、总工程师是核心,副总工程师和各专业管理人员、技术人员是关键。只有充分必须发挥这些主体、核心、关键人物的职能作用,牢牢把握双重预防性工作机制建设的重点,研究破解难点问题,双重预防性工作机制的构建工作才能落到实处。

负责生产组织工作的各级领导和专业部门、基层区队往往重视生产组织而忽视双重预防性工作机制建设,特别是对安全风险分级管控,大多数煤矿企业还处在起步阶段,对标准和要求的落实有大量的基础工作需要去做,这就需要煤矿企业主要负责人必须严格按照安全风险分级管控标准化和事故隐患排查治理标准化的要求,严格落实工作职责,以上率下、上行下效,带动双重预防性工作机制的推进落实,并在推进落实过程中实施严格的考核奖?;?,对各分管副总经理、总工程师和专业职能部门,相关管理人员、技术人员、岗位作业人员进行考核,强化组织领导和协调指挥,切实把安全风险控制在隐患形成之前,把隐患消灭在事故发生之前。

双重预防性工作机制的构建是有重点和难点的,把握住重点和难点就把握住了构建工作的核心。因此,必须把双重预防性工作机制建设挺在生产组织工作的前面,井下每一项工程,施工前都要对可能存在的安全风险进行辨识评估,对风险造成的后果要有充分的考虑。对施工队伍的资质、管理制度、人员素质和社会背景,以及施工工艺的制定、措施的编制、会审、贯彻、学习等进行准入前的风险评估。在实施过程中,必须定期组织开展事故隐患排查治理,保证现场施工安全。

事故隐患排查治理的重点是第一时间发现,及时采取措施予以治理,从根本上予以消除。事故隐患排查治理要求闭环管理。事故隐患一旦形成,必须立即采取措施进行治理,否则就会导致事故发生。

重大安全风险是不断变化的,事故隐患也是在不断变化的,这就是煤矿企业抓住推进构建双重预防性工作机制的难点,牢牢树立“变化就是风险,变化就是隐患”这一理念,围绕变化找风险、围绕风险定措施,在实施管控的过程中强化措施执行到位,把安全风险辨识和评估工作纳入常态化、科学化、切合实际的管理制度之中。

厘清关系坚持四个原则

将双重预防性工作机制建设引向深入

煤矿企业构建双重预防性工作机制,不能只在头顶“飘舞”,而是要在脚下“生根”,结出果实。推动构建双重预防性工作机制,不仅需要严格按照《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行)》的要求扎实做好达标工作,更需要在落实上下功夫。

因此,必须弄清楚安全风险与事故隐患的特点、区别与联系,真正做到不出现或少出现事故隐患,从根本上遏制重特大事故的发生。安全风险分级管控和事故隐患排查治理是相辅相成、相互促进的关系,二者共同构建起预防事故发生的双重预防性工作机制,形成两道?;て琳?。

安全风险来源于可能导致人员伤亡、财产损失的危险源或各种危险有害因素,是客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控的,具有向隐患转变的内在逻辑和敞口的特性,风险管控的重点就是如何将风险控制在可接受的限度内。

四川时时彩技巧 www.ik30h.com.cn 事故隐患主要来源于风险管控的薄弱环节。强调过程管理,就是要认清人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷,以及工作中的各种不足和不到位,采取有效措施及时治理,从根本上予以消除。

安全风险分级管控是事故隐患排查治理的前提和基础。通过强化安全风险分级管控,可以从源头上消除、降低或控制相关风险,进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。事故隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入,通过事故隐患排查治理,查找风险管控措施的失效、缺陷或不足,采取有效措施予以整改,同时,要分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性,进而完善安全风险分级管控措施,降低事故发生的可能性。

煤矿企业在推动双重预防性工作机制建设上,必须坚持风险管控优先原则。要以风险管控为主线,把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线,切实解决认不清、想不到的突出问题。必须坚持系统性原则,从人、机、环、管四个方面,努力把风险管控挺在隐患之前、把事故隐患排查治理挺在事故之前。必须坚持全员参与的原则,将双重预防性工作机制建设的各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和具体工作岗位,确保责任明确。必须坚持持续改进原则,持续进行风险分级管控与更新完善,持续开展事故隐患排查治理,促使工作机制建设水平不断提升。

煤矿企业属于高危行业,安全生产形势严峻。企业不消灭事故,事故就会消灭企业,推动构建双重预防性工作机制迫在眉睫。

把安全风险分级管控挺在隐患形成之前,把隐患排查治理挺在事故发生之前,是全员管控风险、排查事故隐患的重要理念,必须落到现场、落到关键环节、落到重点部位、落到安全生产实处。安全风险管控到位,就不会形成事故隐患,事故隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故。煤矿企业必须积极构建双重预防性工作机制,切实把安全风险控制在可接受范围内,把事故隐患消灭在萌芽状态。只有这样,才能切实有效防范和遏制重特大事故的发生。

宣宏斌在井下检查工作

井下变电所整洁有序

开展安全教育培训

举办技术比武

组织开展应急演练

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