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“应急宣教公益行·走进十八洞村”活动纪实

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应急管理报 作者:记者黄雄 2018-07-16 10:16:22

编者按:2017年2月,湖南省扶贫办宣布湘西十八洞村成为该省第一批脱贫摘帽的贫困村之一,这个“精准扶贫第一村”的脱贫经验吸引了全国乃至世界关注。本报记者黄雄在多次走访调查后发现,年均收入上万元后,然而在采访中发现十八洞村的村级安全管理还很落后,村里安全设施还很欠缺,村民安全意识还普遍不强,这些隐患不排除,“一把火”“一场雨”就有可能直接影响精准扶贫工作整体成果。在他的倡议下,本报于近日发起“应急宣教公益行·走进十八洞村”活动,并将深度参与到十八洞村的应急宣教工作和应急能力建设中去,为十八洞村的安全发展打下坚实基础,同时给全国扶贫攻坚提供一条可资借鉴的思路。

把应急知识融入民风民俗

——“应急宣教公益行·走进十八洞村”活动纪实

本报记者 黄 雄

湖南省花垣县十八洞村这几年发展很快,却令梨子寨村民杨东仕又喜又忧。喜的是,自家开的“幸福人家”农家乐,每天都能接待两三桌客人,有几百块的毛收入。忧得是,游客一多,自家那个柴棚经常被人丢烟头,“寨子最怕火,一家失火全寨遭殃”,因此总是提心吊胆。后来一合计,索性把柴棚拆了,改成米酒铺子卖起了米酒。

7月12日一早,杨东仕听说记者从省里邀请专家来村子讲课,讲的还跟安全有关,就把铺子一关,叫上孩子听课来了。

赶到现场时,已经有几十个村民坐在停车坪的红凳子上。两层楼的筑梦书屋挂上了一面大大的幕布,周围摆满了应急知识的展牌,右侧的休闲长廊前,橙红色的“模拟灭火体验馆”入口处不时有人探身往里看。

一聊才知道,这是由中国应急管理报社主办、手拉手信息技术有限公司承办的“应急宣教公益行·走进十八洞村”活动,湖南省消防协会、花垣县安全生产委员会办公室、花垣县公安消防大队、陶龛书院协办。

杨东仕赶紧从村主任隆吉龙手里领过一件文化衫套上?!鞍?,这前面、后面都有字,生命至上,安全第一?!碧⒆犹嵝?,他低头一看,直说“这个好,这个好!”坐稳了,他开始泛嘀咕:这夏天毒日的,千里之外的中国应急管理报社,为何要组织消防安全专家、地质灾害应急专家和蓝天救援队员们,专程来十八洞村给村民上安全课,搞这么一场应急知识培训呢?

公益外的苦功夫

事实上,这场公益活动颇费了一番苦功夫。

湘西十八洞村,因村中山上有18个溶洞而得名。全村225户939人,分布在竹子寨、梨子寨、飞虫寨和当戎寨4个自然寨、6个村民小组,人均耕地0.83亩,原本是我国武陵山连片特困地区中心地带典型的特困山村。

贫困与灾害具有高度的区域重合性。武陵山连片特困地区包括湖南、重庆、贵州、湖北四省市交界地区71个县(市、区)的武陵山片区,总人口3600余万,有11303个贫困村,占全国贫困村数量的7.64%。这里同时表现出基础设施薄弱、自然条件恶劣、贫困面广量大、贫困程度深等特点。

十八洞村尤为典型。

4年多来,这里发生了翻天覆地的变化,村民们脱贫致富,人均纯收入从2013年的1668元增加到了2017年的1万多元。在许多人眼中,昔日的“穷苗寨”已经变成了丰衣足食的美丽乡村。

但今年以来,记者先后5次来到这里走访调查,发现村子里95%以上都是木屋,屋与屋之间甚至瓦片相接,过道仅容一人进出,极易发生火灾,且难以逃生。地质结构上也处于山体滑坡、泥石流多发地带。虽然有些在外打工的人,已经回乡参与乡村旅游与生态农业建设,但留守村中的大多数依然是老人和小孩。

走访了大部分住户后,记者发现十八洞村“安全扶贫”步子相对滞后,村级安全管理还很落后,村里安全设施还很欠缺,村民安全意识还普遍不强,这些安全隐患不排除,“一把火”“一场雨”就有可能直接影响精准扶贫工作整体成果,遂以《“精准扶贫第一村”亟待“安全扶贫”》为题发表在6月5日的中国应急管理报上。

杨东仕的侄子杨超文就曾为搬不搬家纠结了一年。去年7月,离自家地基仅两三米的山体发生滑坡,门前那条小路成了“断头路”,形成一个20多米落差的悬崖。担心滑坡会继续加大,危及家人安全,杨超文多次向上反映,希望有人出面解决,可直到前不久此处滑坡治理才得以在国土部门立项。期间,他数次计划先搬家、再修路,又因各种原因作罢。

6月中旬,记者对十八洞村进行回访时,此处仍然处于失管状态,有村民和游客从“断头路”上下。7月11日,记者再次前往此处查看,才看到悬空的几级台阶已被敲掉,有人开始对山体进行加固。

消防安全和地质灾害防控,显然是十八洞村应急管理的重中之重。这两年,花垣县公安消防大队不仅加大了村里的消防投入,为全村部分村民家配备了灭火器、安装了独立式感烟火灾探测报警器,还依托村支两委建立了微型消防站,建立了以民兵力量为主的义务消防队,购置了消防摩托车等消防装备,并以购买服务的方式,走村入户开展消防安全宣教,建立健全了《重点人员走访记录》《消防安全工作目标管理责任制》等制度?;ㄔ毓磷试淳忠步⒘说刂试趾Ψ涝置靼卓ê汀熬挤銎豆芾硐低场?。但收效还不太理想。

在6月中旬的那次回访中,记者看到有人怀中抱着孩子骑三轮车,有人用撬棍卸整车的石板,采访了近30户村民,仅一户能准确使用灭火器,大多家庭将灭火器随手放置在远离火灾易发地的角落,有人表示不会用,有人说参加过培训但忘了怎么用。也了解到,因为纯义务、高要求,那支义务消防队的稳定性难以保障。

在交通安全方面,十八洞村的后续投入几乎为零。虽然改造了原来进村的3.5米单行道,变为现在宽6米的双行道,但十多公里的村路上,基本看不到交通警示标志和减速带、弯道凸透镜等工具?!扒凹改昃驮⑸嗥鹞⑿统?、农用车翻下山的事故,幸好那些人命大,有惊无险?!毖疃怂?。

“村民文化素质低于平均水平,对应急知识的理解不够、接受不来,整体提高还需要一个长期过程?!庇写甯刹恐毖?,“现在村干部大部分精力都放在搞建设、办产业的压力上,每天都忙得脚不沾地,很难分出功夫来开展应急和安全的精细管理?!?/p>

一方面是隐患问题突出,一方面却是现实改进有困难,难道十八洞村的问题就真的没办法解决了吗?面对这样的调查结果,记者陷入沉思。

正如花垣县双龙镇人大主席王本健所说,虽然十八洞村已成功脱贫,但还需要对一些长期不利于其长远发展的困境开始破题,“十八洞村是不可复制的,一旦发生意外,将带来灾难性后果”。

经过近一个月思考,记者得到报社全力支持,正式发起“应急宣教公益行·走进十八洞村”活动倡议,多方调动各级部门和社会力量参与到此次活动中来,并计划以此为起点,深度融入到十八洞村的应急宣教工作和应急能力建设中去,守护精准扶贫成果。

苗寨里的新体验

倡议发出后,第一时间得到了湖南省消防协会、花垣县安委办、花垣县公安消防大队的热情响应,手拉手信息技术有限公司、陶龛书院的志愿者们积极参与了这一公益活动。

活动当天,长沙市地震局局长吴帅、长沙蓝天救援支队副支队长彭永忠、花垣县公安消防大队参谋谢友华针对十八洞村的实际情况,分别设计了地质灾害详解、校园防踩踏演练、消防应急安全等专门的课程。湘西自治州消防支队副支队长姚元晶带着20多块消防安全知识宣传展板,现场为村民宣讲。湘安公司特地从长沙运来了全套“消防灭火体验馆”和“逃生体验仓”,让村民将学到的应急逃生知识现学现用,获得全新的直观感受。

参与活动的手拉手信息技术有限公司,为村民捐助了价值20万元的物资,其中包括1000件安全主题文化衫、500个安全主题保温杯、5000册安全常识读本。手拉手公司董事长李丽英表示,这些物资都与村民的生活息息相关,“就是要大家把安全穿在身上、抓在手中、看在眼里?!?/p>

该公司还将17套“学安宝”视频监控设备安装到了十八洞村村小学、部分独居留守老人家庭、地质灾害易发地点,公司派出技术人员指导村民与外出务工人员安装下载使用“学安宝”APP。在十八洞村监控点,手拉手公司将培养专人管理,负责设备后期维护与信息反馈。

68岁“苗族大姐”石爬专家的堂屋里也装上了视频监控。技术人员在她女儿施元密(音)的手机上安装调试好,让她随时可以通过手机查看母亲的安全状况。因为嫁得不远,又担心母亲独居在家,施元密这几年一直坚持白天回到梨子寨,一边摆摊一边照顾母亲,晚上再回去?!八墙饩隽宋业拇笪侍?,晚上也不用心牵两头了?!彼?。

记者发现,虽然酷暑难耐,村民们参加活动的热情却丝毫未受影响。一名年轻母亲抱着几个月大的婴儿坚持听完所有安全课,几个大爷怕自己学不会用灭火器,就走上讲台请谢友华手把手地教,直到弄懂才离开。当吴帅演示防踩踏自救动作踩过志愿者后背时,石爬专和“巧媳妇”孔铭英冲志愿者们直竖拇指。

孔铭英说,现在农家乐生意越来越好,安全也越来越重要。这样的活动很好,可以经常办,让前来旅游的客人都学学,做到人离火灭,共同维护寨子安全。

按照计划,所有参与单位的党员代表都与十八洞村村委会结对子,发挥基层党组织在村级安全建设中的先锋模范作用,期望通过长期有效的消防安全、地质防灾、交通安全、校园安全等相关知识的宣传教育,全面提升十八洞村的安全基础,提高村民安全素养,实现安全常识看得见,村民人人都是行走的应急宣教公益宣传员。

活动进行中,上千名到梨子寨参观学习的游客自觉参与到活动中来,或体验,或听课,或咨询。许多村民、游客主动扫描幕布上的二维码,加入“应急宣教走进十八洞村”微信群?;疃崾?,十八洞村村主任隆吉龙还舍不得放下幕布,“多挂几天,让更多人关注、参与?!?/p>

激发扶贫版本升级动力

同扶贫工作一样,十八洞村的应急宣教工作也要避免“大水漫灌”的旧方式,如果缺乏精准性、针对性,也就难以保证有效性和持续性。

现任十八洞村党支部书记龙书伍曾经长年在外做企业,还去迪拜打过工,可谓见多识广。2014年回乡过春节时,听了时任村支书石顺莲的劝说后回村。

他认为扶贫要先扶根,十八洞村瞄准的目标是建设“中国最美乡村”,正在全力打造精准扶贫与脱贫致富的美好乡村“升级版”。目前,十八洞村的乡村旅游正在兴旺,猕猴桃种植等农业产业也在兴起,步步高集团企业投资的山泉水厂也开始生产,并将在湘西投资建设第二条生产线。明白这场公益活动的前因后果后,他表示,将立即着手将一些实用的应急知识纳入村规民约,让村民在潜移默化中接受教育。

然而,除了看得见的消防安全隐患与地质灾害隐患之外,十八洞村供电等基本生活与生产要素的健全依然需要各相关方面的大力扶持。7月11日,十八洞村的山泉水厂,就因供电不稳定停产。

这一天,花垣县民族宗教事务和旅游文化广电新闻出版局副局长巫梁以工作组成员的身份刚刚进村入户三天。他此番是“脱产扶贫”,来村里实实在在地参与扶贫工作的?!熬霾荒苋靡话鸦?、一场雨损害十八洞村的扶贫成果?!彼衔?,要使十八洞村实现安全健康稳定发展,依然任重道远。

公益活动之后,记者继续留在十八洞村,利用2天时间再次走访该村部分家庭,一边采访,一边探讨在政府部门的引领下,怎样通过社会各相关方面的深度参与和媒体广泛的宣传,将安全发展理念根植于乡村民众的头脑里,落实到日常生活的方方面面。

事实上,通过此前多番努力和全程组织参与此次公益活动,各相关部门已经有所思考并付诸行动。

6月中旬,花垣县安委办对照《“精准扶贫第一村”亟待“安全扶贫”》一文中提到的问题进行了认真梳理,将相关情况分别交办至有关部门,目前正在收集反馈信息,对整改不力的将进行问责。

花垣县安委办主任、安监局长姚远军告诉记者,十八洞村的问题具有代表性,在其他地区同样存在,该县将加强研究分析,加大安全投入,利用半年左右的时间在全县农村地区深入开展应急宣教大培训,争取在两三年内实现农村应急能力的整体提升。加大对村级班子应急管理的考核权重也进入他的工作计划当中。

而在花垣县公安消防大队大队长刘礼义看来,当务之急是想办法尽快解决义务消防队的稳定问题?!按寮抖游椴晃榷?,各种工作设想都难以实现?!绷趵褚灞硎?,将进一步加强十八洞村现有消防设备设施的规范管理,把问题想在前,工作做更实。

“从课堂上孩子们的表现来看,安全教育更应该向农村倾斜?!绷私獾绞硕创宕逍⊙е挥?名老师20多名学生,长沙蓝天救援支队副支队长彭永忠表示,“孩子们很渴望更专业可操作的应急、安全知识。下次我们应急宣教公益行志愿者将邀请专业团队过来,针对性地教会他们防溺水、防踩踏、交通安全等方面的知识?!?/p>

记者也对十八洞村的应急宣教工作有了更多设想,一方面继续开展主题公益活动,呼吁通过减灾缓解贫困、防止因灾返贫,做好贫困地区灾害风险防控、预警信息发布、应急救援、灾后救助和科普宣教等工作。一方面,计划邀请暨南大学应急管理学院的教授、学生来十八洞村开展下乡活动,进村入户建立应急安全发展档案,一对一指导改进,并邀请电力、交通、消防、地质等方面的专家进驻十八洞村,全面剖析十八洞村安全发展和应急能力建设亟待解决的问题,给出切实可行的方案。同时将多次走访发现的村民身边的安全隐患、事故案例汇集成册,发到十八洞村及以外的贫困地区村民手中,让更多人看到、学到、懂得,将应急知识融入民风民俗,真正享受到精准扶贫带来的发展成果。

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